農(nóng)村治水“遇冷”癥結(jié) 規(guī)劃運(yùn)維雙雙缺位
發(fā)布日期：2016-07-20 點(diǎn)擊：1194
隨著我國(guó)工業(yè)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，水污染形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。相比于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施較為完善而言，農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)相對(duì)滯后。然而無(wú)論是在約束規(guī)范還是在污水處理管理體系的建立以及污水處理設(shè)施的建設(shè)上，農(nóng)村地區(qū)始終是“老大難”。
污水治理一直是環(huán)保工作的一項(xiàng)重頭戲，其中，市政污水治理又是長(zhǎng)期以來(lái)的重中之重。但來(lái)自權(quán)威媒體的報(bào)道消息稱，從2006年到2013年，我國(guó)設(shè)市城市污水處理率已經(jīng)從55.7%上升至99.1%，市政污水治理領(lǐng)域已接近飽和狀態(tài)。與之形成鮮明對(duì)比的是，農(nóng)村污水治理市場(chǎng)卻始終存在巨大短板。
前瞻產(chǎn)業(yè)研究院污水處理報(bào)告顯示，2013年，全國(guó)村莊污水處理率僅為7%，和城鎮(zhèn)99.1%的污水處理率相比差距巨大。2013年，農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量高達(dá)1125.8萬(wàn)噸，占比全國(guó)廢水中化學(xué)需氧量排放總量的47.85%。
“未來(lái)中國(guó)污水處理的主戰(zhàn)場(chǎng)一定是在農(nóng)村。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王凱軍如是指出。而對(duì)于量大面廣的我國(guó)農(nóng)村污水治理市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，業(yè)界普遍認(rèn)為，需要在管理模式、商業(yè)模式、技術(shù)模式等方面加強(qiáng)創(chuàng)新，解決現(xiàn)有的“有錢建設(shè)、無(wú)錢運(yùn)行”“‘天價(jià)’農(nóng)村污水處理設(shè)施普遍閑置”等問(wèn)題。
諸多“瓶頸”待解
在中國(guó)人民大學(xué)低碳水環(huán)境研究中心博士羅濤看來(lái)，除了上述問(wèn)題外，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，我國(guó)農(nóng)村污水處理仍需克服諸多“短板”。首先，專業(yè)運(yùn)行人員缺乏。“由于農(nóng)村污水處理廠處理規(guī)模往往非常小，數(shù)量多而且高度分散，很難為每一個(gè)站配備一個(gè)專業(yè)的運(yùn)維人員，同時(shí)這些農(nóng)村往往遠(yuǎn)離市區(qū)，設(shè)施設(shè)備的維修更新等也會(huì)受到較大限制。”
其次，水量水質(zhì)變化大。羅濤指出，農(nóng)村規(guī)模較小，高峰排水會(huì)短時(shí)間內(nèi)對(duì)處理設(shè)施造成水量水質(zhì)的沖擊，而農(nóng)村居民生活規(guī)律高度一致，農(nóng)村水量水質(zhì)變化較大。這對(duì)污水處理廠的正常運(yùn)營(yíng)也會(huì)造成很大考驗(yàn)。
還有，單位能耗較高。羅濤透露，農(nóng)村污水處理設(shè)施規(guī)模雖然不大，但單位水處理電耗卻相對(duì)較高。“目前典型農(nóng)村污水生物處理工藝，單位電耗數(shù)倍于城市污水處理工藝。這也是未來(lái)需要克服的問(wèn)題。”
浙江省環(huán)保廳科技處高級(jí)工程師胡智鋒進(jìn)而指出，許多農(nóng)村污水處理廠設(shè)施雖已建成并出水運(yùn)行，但運(yùn)維管理仍未及時(shí)跟上，因此需建立與嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制和體系，確保農(nóng)村生活污水治理設(shè)施“一次建設(shè)、長(zhǎng)久使用、持續(xù)發(fā)揮效用”。
農(nóng)村治水首要看規(guī)劃
事實(shí)上，針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村污水處理率較低的現(xiàn)狀，不少地方已開(kāi)展農(nóng)村水環(huán)境整治工作，加快建設(shè)污水處理設(shè)施。以浙江省為例，從2014年開(kāi)始計(jì)劃用3年—4年時(shí)間，開(kāi)展82個(gè)縣（市、區(qū)）兩萬(wàn)多個(gè)建制村的農(nóng)村生活污水治理，使全省農(nóng)村生活污水治理村覆蓋率達(dá)到90%以上。
不過(guò)，在大規(guī)模建設(shè)的同時(shí)，業(yè)界對(duì)“規(guī)劃先行”頗為看重。胡智鋒介紹說(shuō)，部分縣（市、區(qū)）污水處理實(shí)施時(shí)未按照規(guī)劃進(jìn)行，仍然帶有盲目性。“一方面，規(guī)劃編制與現(xiàn)狀脫節(jié)，與各縣市的縣域總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況脫節(jié)，造成實(shí)施時(shí)無(wú)所適從。另一方面，規(guī)劃編制單位與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位在對(duì)規(guī)劃的理解上存在較大偏差，使得具體工程實(shí)施時(shí)并未充分體現(xiàn)規(guī)劃意圖。”
同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授吳志超認(rèn)為，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，問(wèn)題主要是對(duì)污水分散還是集中處理、如何合理確定規(guī)模需要仔細(xì)考量。“污水就地處理不能貪圖末端規(guī)模越大越好。農(nóng)村污水處理是不是規(guī)模越大越好？從管理角度講，應(yīng)該是合理精細(xì)地確定規(guī)模，不能一成不變。”
運(yùn)維管理是關(guān)鍵
而破解農(nóng)村污水處理問(wèn)題，探索其商業(yè)模式才是發(fā)展的關(guān)鍵，而目前火熱的PPP模式也已經(jīng)逐步被引入到農(nóng)村污水處理領(lǐng)域。在中國(guó)，2003年前后，是PPP的上一個(gè)版本階段，主要是市政基礎(chǔ)設(shè)施的BOT項(xiàng)目。業(yè)界資深人士薛濤指出，從2003年以來(lái)，PPP這把火越燒越旺，范圍越來(lái)越廣。但涉及到農(nóng)村污水治理就非常復(fù)雜，在與原來(lái)成熟污水廠BOT很不一樣的項(xiàng)目上，政府也會(huì)拿出更復(fù)雜的交易界面和需求跟企業(yè)談。在此背景下，企業(yè)也在積極的探索。
對(duì)此，潘蔡葉則認(rèn)為，“農(nóng)村污水治理，技術(shù)不是關(guān)鍵，關(guān)鍵的是，企業(yè)在技術(shù)上要善于組合，并靈活運(yùn)用。”企業(yè)要發(fā)展，商業(yè)模式很關(guān)鍵。同時(shí)他也強(qiáng)調(diào)，在農(nóng)村污水處理領(lǐng)域，要因地制宜的采用PPP模式，要十分謹(jǐn)慎。做農(nóng)村污水治理要接地氣，政府不是讓企業(yè)以包工頭形式去做就可以了，而是需要企業(yè)能夠提供整體解決方案。
